消防考试变革与消防执法改革规范

2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的通知》（厅字[2019]34号），对当前消防执法工作进行了深入分析和改革。为贯彻落实党中央、国务院有关工作部署，进一步深化消防执法改革，提出建议。

 

第一点

取消消防技术服务机构资质许可证

本意见正式出台后，2014年发布的《社会消防技术服务管理条例》要求的消防技术服务机构资质不再具备。

取消消防设施维修检测和消防安全评估机构资质许可制度，消防设施维修检测和消防安全评估机构技术服务结论不再是消防审批的前提条件。企业取得营业执照后，方可开展经营活动。

第二点

简化公众聚集场所的安全检查

机组不遵守消防安全法律法规，将影响机组今后的运行。

消防部门应当制定公众聚集场所的消防安全标准并向社会公布，并提供承诺书的格式文本。

公众聚集场所依法取得营业执照或者具备使用条件后，通过网上政府服务平台或者面对面向消防部门提出申请，并承诺达到消防安全标准后，方可投入使用和运营。

消防部门应当及时对公众聚集场所进行抽查，对未承诺或者虚假承诺的，责令其依法改正，并记入信用记录；对严重违法违规的，责令其停止使用和经营。依法从重处罚。

第三点

放宽消防产品的市场准入限制

随着消防行业政策全面放开，技术含量低、规模小的消防生产企业未来将面临更大的竞争；CCCF强制认证也将进入历史，认证行业将迎来更大的机遇。过去，只有提高服务质量，降低服务成本，依靠行业垄断，认证机构才能不被市场淘汰。

市场监督管理总局会同应急管理部门将《强制性产品认证目录》中的13种消防产品认证目录调整为自愿认证，只保留消防报警产品公共场所和住宅建筑用灭火器和疏散产品。

第四点

“双随机、双公开”监管

“双随机一开放”从源头上消除了灰色寻租行为。

加强对消防安全岗位的监督，制定年度检查计划，明确抽查的范围、项目和规则，合理确定抽查的比例和频次。

第五点

严格限制处罚自由裁量权

未来，消防执法处罚的随意性将不存在，刑罚的规范化是火灾内部自我更新和更新的结果。社会单位一定会欢迎和改变人们对消防的片面认识限制刑罚自由裁量权最直接的方法就是在灰色空间里行走，无所作为。

制定统一的消防行政处罚裁量标准，细化量化处罚的具体条件、情节、种类和幅度，加强对处罚裁量权的日常抽查，防止标准不一、执法随意。

第六点

实施消防执法全过程监督

最后，消防执法监察与其他行业执法监察模式同步，对提高消防安全管理水平、转变消防工作作风起到重要作用。

全面记录消防执法全过程，同时利用执法记录仪和执法场所的音视频监控，实现监管全覆盖。全面落实消防执法事项法律审查制度，审查各项执法决定的合法性。全面落实消防执法宣传制度，公开执法依据、人员、程序、结果、文件等信息，接受社会监督。

第七点

实行“一刀切”消防监督

取消消防检查记录是公民自主创业的好事，不会因为防火门槛而倒闭消防事项的各个环节都通过互联网进行处理，最大限度地减少了人员干预，减少了权力寻租的空间。阳光消防值得期待。

完善“十大网络监管”执法机制，运用物联网和大数据技术，对消防安全形势进行全天候、可视化监控，实时、智能地评估消防安全风险，实现差异化、精准化监管。

第八点

加强火灾事故调查和责任追究

强调消防安全责任，将有关工程建设单位、维修单位、消防产品生产企业等列入火灾责任事故清单。目前，基于人工智能的社会单元安全自我管理系统越来越受到社会的认可，是提高消防安全管理水平的可靠工具。

组织对造成死亡或重大社会影响的火灾逐一进行调查，检查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方的主要责任。

第九点

严肃消防执法问责

消防执法人员首先要守法，这是基础。

建立健全消防执法责任制和执法质量终身责任制，明确执法岗位和执法人员的具体责任。

10分

严禁消防队员及其近亲属从事违法工作

回避制度和裙带关系是企业和政府共同面临的问题。支持企业和行业健康发展，维护公平正义。

制定消防人员专业规范，明确消防人员及其近亲属的就业限制，严格执行回避制度。

第十一点

消防部门与行业协会、中介组织脱钩

在消防行业协会工作的退休人员，不领工资。

取消消防部门与消防行业协会之间的主办、主任、联系、隶属关系，实行职能、人员、财务完全分离。

第十二点

优化服务民企

“发布、管理、服务”的核心在于服务。

全面清理消防执法领域的证据材料，不再要求单位和个人提供可以通过部门互动获取的信息。

2018年，消防体制改革顺利完成。更重要的是宏观层面的改革。现在，消防改革已经进入深水区，一个更大的变化已经到来。2019年是一级消防工程师改革的重要时期。请抓紧机会尽快拿到一级消防工程师证书！