进一步清理规范涉企业政府性收费有关工作情况

　　

　　国务院新闻办公室定于2017年6月9日（星期五）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请财政部副部长史耀斌介绍进一步清理规范涉企业政府性收费有关工作情况，并答记者问。

主持人 袭艳春：

　　女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周国务院常务会议研究讨论了进一步清理规范涉企业政府性收费的有关情况。为了帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴邀请到财政部副部长史耀斌先生和住房城乡建设部工程质量安全监管司司长李如生先生。请他们为大家介绍情况，并回答记者的提问。下面就先请史耀斌先生作介绍。

2017-06-09 10：00：35

史耀斌：

　　谢谢。各位媒体朋友大家上午好，按照国务院的部署和国新办的安排，我把本周三国务院常务会议有关清理政府性收费的情况向大家做一个通报，我也愿意回答各位提出的问题。

　　大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进工作总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是深化简政放权的关键内容。今年《政府工作报告》明确要求，要大幅降低非税负担，全面清理规范政府性基金，中央涉企行政事业性收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准。李克强总理在3月15日答中外记者问时再次强调，力争减税降费能够达到万亿元人民币。

　　今年以来，国务院第164次、165次、169次、173次常务会议已审议通过多项减税降费措施。在减税方面，实施了简化增值税税率结构、扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围等政策；在降费方面，已出台清理规范一批涉企收费，阶段性降低失业保险费率，推进网络提速降费，降低企业用能成本等政策。以上措施，每年可减轻企业负担约7180亿元。

2017-06-09 10：05：47

史耀斌：

　　6月7日，国务院第175次常务会议又审议通过了进一步清理规范涉企政府性收费的政策措施。一是在工程建设领域进一步清理规范保证金，将工程质量保证金预留比例上限由5%降为3%。二是在能源领域清理规范政府非税收入电价附加。取消工业企业结构调整专项资金；将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准降低25%。三是“十三五”期间暂免征银行业和保险业2项监管费。四是降低无线电频率占用费、水土保持补偿费等6项行政事业性收费标准。上述措施，自7月1日起施行。此外，按照国办部署和要求，各省（区、市）人民政府对地方涉企政府性收费进行了清理规范。

　　以上合计，每年可减轻企业负担约2830亿元，加上此前已确定的减税降费措施约7180亿元，每年合计减轻企业负担约10010亿元，实现全年减税降费1万亿元以上的目标。

　　为巩固好降费成效，财政部、国家发展改革委将进一步完善收费目录清单管理制度，在分级管理、分级公布收费目录清单的基础上，着力打造全国“一张网”，在财政部网站上汇总公布中央和地方政府性基金和行政事业性收费目录清单，在国家发展改革委网站上汇总公布中央和地方政府定价的收费目录清单。同时，财政部将抓紧研究建立财政补助事业单位收费目录清单制度。

　　谢谢大家！

2017-06-09 10：06：15

主持人 袭艳春：

　　感谢史耀斌先生的介绍。下面请李如生先生做介绍。

2017-06-09 10：06：34

李如生：

　　各位媒体朋友上午好，接下来我给大家介绍一下工程质量保证金的降费情况。6月7日国务院常务会议推出新的降费措施，其中决定把建筑领域工程质量保证金的预留比例上限由5%降至3%，切实减轻建筑业企业的负担。

　　工程质量保证金是指工程发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，用于保证承包人在建设工程缺陷责任期内（一般为1至2年）履行缺陷修复义务的资金。工程质量保证金通常按照工程结算价款总额的一定比例计取，由发包人从承包人工程结算款中预留。缺陷责任期内，承包人履行合同约定责任；缺陷责任期满，发包人向承包人返还工程质量保证金。

　　据我们了解，工程质量保证金实际用于工程维修的费用较低，大量的质量保证金属于闲置资金，因此降低工程质量保证金的预留比例上限，不会影响工程质量维修责任的履行。同时，降低工程质量保证金预留比例上限，一方面可以有效减少建筑业企业资金占压，补充流动资金，减少银行贷款，降低企业经营成本，进一步为建筑业企业减负；另一方面，企业资金充裕后，可以在更新机械设备、技术研发、人员培训等方面加大投入，有利于提高工程质量水平。

　　下一步，我部将会同财政部尽快修订颁布《建设工程质量保证金管理办法》等相关规定，加大工作力度，确保国务院的决策部署落实到位，切实减轻建筑业企业的负担。谢谢。

2017-06-09 10：06：50

主持人 袭艳春：

　　感谢李如生先生的介绍。下面进入答问环节，按照惯例，提问前请通报一下所代表的新闻机构。

2017-06-09 10：07：16

中央电视台记者：

　　这个问题是提给史耀斌副部长的，我们看到国务院常务会议已经审议通过多项减费降税的措施，帮助企业减轻负担。想问一下史部长，自从本届政府以来清理规范行政事业性收费和政府性基金的总体情况是什么样的？谢谢。

2017-06-09 10：07：33

史耀斌：

　　本届政府在减税清费方面所作出的努力是非常明显的，成效也是非常显著的，有效地减轻了企业的负担。主要做了三方面工作。

　　第一，下大力气取消、停征和免征了一大批政府性基金和行政事业性收费。2013年以来，中央层面明确取消停征和减免593项行政事业性收费和政府性基金，每年可以减轻社会负担超过3200亿元，这是一个静态数，实际上动态数要高于3200多亿。同时，各个省区市也对地方设立了行政事业性收费进行了清理和规范，累计取消和停征和减免770多项收费，每年可以减轻社会负担超过470亿元。

　　经过持续清理规范，本届政府以来，中央设立的行政事业性收费由185项减少到51项，减少幅度超过了72%，其中涉企的收费由106项减少到33项，减少幅度超过了69%；政府性基金由30项减少到21项，减少的幅度是30%。各省（区、市）设立的行政事业性收费项目也大幅减少。

　　第二，中央和省级财政部门建立和实施了收费目录清单制度，向社会公开项目名称、执收主体、管理方式和政策依据等，打造“阳光财政”，增加政策透明度，主动接受社会监督。清单之外，各级政府及有关部门不得以行政事业性收费和政府性基金名义收取任何费用，努力从源头上防止乱收费。

　　第三，大力开展督查和检查工作。中央政府层面已经组织了多次关于清费效果的督查工作，采取“双随机”的方式，一旦发现问题就予以严肃的查处和处理。各级地方政府也以不同形式采取了督查和检查工作。

2017-06-09 10：08：44

路透社记者：

　　刚才提到现在一年减税降费有一万亿元的目标，当然这是对于公司来说是非常好的消息，但是从政府方面来说，这也意味着政府财政收入减少，会不会对我们的政府造成什么影响，而且此前财政部方面也表示说，一些地方政府已经面临着一些财政收入方面的问题和挑战。您是怎么看待这个问题的？

2017-06-09 10：09：03

史耀斌：

　　减税降费对于减低企业负担是非常有效的，同时，对政府财政收入会带来影响，怎么样来平衡财政收支问题。可以从三点来说，第一，减税降费降低了企业负担，经济主体的活力增加了，会焕发出更多的动能，经营活动不断扩大所带来的税收收入也会增加。第二，2017年预算安排，在赤字率没变的情况下，但增加了赤字规模，已经考虑到减税降费对财政收入的影响。第三，中央财政建立了转移支付制度，对于个别地方财政出现困难的地区，我们会通过转移支付保证这些地方财政收支平衡，保证民生兜底和各项社会事业发展。

2017-06-09 10：09：28

中国国际电视台CGTN记者：

　　想请问一下住房城乡建设部的李司长，请问实施减负新政后，能为建筑业企业减负多少呢？谢谢。

2017-06-09 10：09：42

李如生：

　　我们在研究过程中初步做了一个测算，工程质量保证金约占建筑业营业收入的3.2%左右，按照去年全国建筑业营业收入约17万亿计算，工程质量保证金大约为5400亿左右。经过这次降费，将保证金预留上限从5%降到3%，预计每年可减轻企业负担2100亿左右。当然这只是一个初步的测算，实际情况可能还会因地、因企、因条件不同而有区别。我们将认真贯彻落实国务院的决策部署，促进建筑业企业减负，提升建筑业企业竞争力，促进建筑市场健康发展。

2017-06-09 10：10：09

中新社记者：

　　请问史部长，刚才您在发言当中说财政部将抓紧研究建立财政补贴事业单位收费目录清单制度，请问您建立这个清单制度是出于什么样的考虑？谢谢。

2017-06-09 10：10：35

史耀斌：

　　刚才，我介绍了近年来清理行政事业性收费和政府性基金的总体情况。经过持续清理整治，各级政府及有关部门依法依规收费意识明显增强，乱收费问题得到有效遏制。但另一方面，事业单位的收费项目“五花八门”，家底不清。个别事业单位受利益驱动，为增加经费来源等，借助垄断地位或利用公共资源，提供强制性、垄断性服务，并收取经营服务性收费，加重了社会负担，有必要规范管理。

　　按照国务院有关部署和要求，财政部会同有关部门正在抓紧研究建立财政补助事业单位收费目录清单管理制度。初步考虑，按照“部门主体责任、财政指导监督、清单动态管理、加强预算管理”的原则，各部门负责编制并公布本部门所属财政补助事业单位收费目录清单，规范收费标准确定程序，收费收入纳入本单位财务收支，统一核算、统一管理，并按照“收支两条线”的原则纳入部门预算。各级财政部门汇总并公布同级财政补助事业单位收费目录清单，加强指导和监督，努力从源头上防范乱收费。

2017-06-09 10：10：53

中国日报记者：

　　我想问一下关于预留比例上限的调整，从5%降到3%，这个比例是怎么设置的？有没有统计这个调整以后预计能够降低多少负担？今年会不会推出一些其他的措施，目前推行的措施是否可以达到中央要求的减税降费一万亿的目标？谢谢。

2017-06-09 10：11：17

李如生：

　　前面我已经介绍过了，目前工程质量保证金测算数大概是5400亿，通过这次降费即将质量保证金预留比例上限从5%降到3%，我们预计能够减轻企业负担2100亿左右。这个数额，加上刚才史部长介绍的其他一些降费减税措施，这一轮的降费应该在2830亿左右，加上之前的一系列7000多亿降费措施，预计全年实现减税降费应该能够达到1万亿以上。

　　第二个问题，关于有没有其他的措施。对于降低工程质量保证金预留比例上限，我们将进一步进行清理规范，下一步我部将会同财政部修订完善《建设工程质量保证金管理办法》，同时会结合其他的措施，比如采用银行保函、推行工程担保和保险制度，同时进一步规范工程保证金的使用，要求按期返还，严格落实违约责任等。通过这些综合的措施和配套的措施，进一步落实降费举措，切实减轻建筑业企业负担，提高建筑业企业竞争力。谢谢。

2017-06-09 10：15：45

人民日报记者：

　　请问史部长，这四项措施，一共要减2830亿。刚才李司长也说了其中第一项是减了大概2100亿，能把这四项给我们一个具体的账本或者是清单吗？第二项大概能减多少，第三项大概能减多少。

2017-06-09 10：26：09

史耀斌：

　　第一项，在工程建设领域清理规范保证金，刚才住房城乡建设部已经做了介绍。第二项，在能源领域清理规范政府非税收入电价附加，一是取消工业企业结构调整专项资金，每年可减轻企业负担约390亿。二是降低国家重大水利工程基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准，每年可减轻企业负担约160亿。第三项，“十三五”期间暂免征银行业和保险业监管费，每年可减轻企业负担约84亿元。第四项，降低6项行政事业性收费标准，每年可减轻企业负担约26亿元。第五项，地方自主清理规范涉企行政事业性收费，预计每年可减轻企业负担约70亿元。以上合计，每年可减轻企业负担约2830亿元。谢谢。

2017-06-09 10：45：43

主持人 袭艳春：

　　如果大家没有问题的话，今天的例行吹风会到此结束。再次感谢两位发言人，也谢谢大家。