沈阳装配式建筑推广急需政策的

​从“试点城市”到“示范城市”，沈阳跨越式发展的背后是什么样的博弈，现阶段在推广预制构件建筑方面遇到了哪些问题？就这些问题，中国房地产报记者采访了张波。

张波，东北大学建筑产业化设计研究院院长，辽宁青创高新技术建筑产业化咨询有限公司董事长

学土木工程的张波2008年离开博士后研究站回到老家辽宁，致力于沈阳现代建筑产业化。随后的十年里，他先后担任沈阳市现代建筑产业化管理办公室副主任、下海，任总装楼零部件生产企业总经理、总工程师，然后成立了装配式建筑设计院和建筑产业化咨询公司。围绕总装楼，经过几次角色转换，张波对沈阳乃至辽宁总装楼的发展也有了较为全面客观的认识和思考。

沈阳是中国第一个装配式建筑的开拓者。2011年，被批准为中国唯一的现代建筑产业化试点城市。2014年，被住房和城乡建设部授予首批国家建筑业现代化示范城市。2017年，成为中国首批总装示范城市。

从“试点城市”到“示范城市”，沈阳跨越式发展的背后是什么样的博弈，现阶段在推广预制构件建筑方面遇到了哪些问题？就这些问题，中国房地产报记者采访了张波。

问：您几乎每天都在与沈阳的装配式建筑设计、零部件生产、施工开发企业打交道。你对推广装配式建筑持什么态度？

张波：设计单位支持预制构件的推广，因为新技术的应用符合未来的发展趋势；生产企业自然支持并涉及自身利益，原来是按照政府推动预制构件推广的要求投资建厂的；建设单位不排除，因为用工紧张是他们面临的一个严重问题，发展预制构件展览可以节省工人数量，这对他们是有利的；开发商仍然抵制预制房屋的推广。在预制构件发展尚处于起步阶段的当下，由于预制构件的存在，增加了预制构件的投资成本，因此大多数开发商的态度是“能做就不要做，能做就少做”。

问：沈阳如何化解开发商的阻力？

张波：可以说，这几年沈阳大力发展现代建筑业，政府也大力推动，这在全国也是罕见的。由于初期房地产开发企业的巨大阻力，沈阳市首先以政府保障性住房为试点，然后逐步向商品房过渡。范围也是一个从二环到三环乃至整个沈阳地区的渐进过程。沈阳还加大了财政和政策支持，建设产业化示范工程年预算5000万元，单项目最大补贴500万元；高预制构件率开发建设项目也可享受浮动限价政策；办理商品房预售许可时，取消预制构件工程形象进度要求；成品房开发发生的实际装修费用可按规定税前扣除。

随着政策的逐步推进和大力支持，开发商逐渐开始接受从最初的水平体系向垂直预制构件的过渡。预制装配率由最初的20%逐步提高到30%，再提高到目前的50%。

问：您认为沈阳市在推广装配式建筑中最迫切需要解决的问题是什么？

张波：沈阳的装配式建筑发展起步早，经历了许多城市没有经历过的困难和阻力。十年来，沈阳市在标准制定、示范工程、配套政策、行业管理等方面取得了突出成绩。根据国办发〔2016〕71号《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》的要求，未来装配式建筑的比重将越来越高。开发商逐渐意识到，预制房屋是未来的发展趋势。与此同时，预制钢结构与木结构并行发展。

我认为目前沈阳市亟待解决的问题是政策的“交叉圈”。现在施工图审查阶段掌握得比较好如装配楼必须按要求施工，设计未落实，不予颁发图纸会审证书。然而，在随后的验收阶段，还存在许多不完善之处。政府要加强对预制构件从设计、施工到单图验收实施的政策监督，防止预制构件在验收过程中出现“渗漏”和寻租行为。

问：你还可以做些什么来促进预制房屋的发展？

张波：建筑业经历了从秦汉古砖到现代机械化建筑的两次革命。第一次革命是商品混凝土的诞生。全国正在进行一场国际象棋比赛，取消现场搅拌混凝土，开发商品混凝土。这个过程也是曲折的，阻力不断。预制构件建筑的发展也将面临相应的问题，只有根据经济发展程度、不同人口等因素，不同的城市对待不同。但对于同一个城市，政策应该是相同的水平。对落实好预制构件要求的开发商，要坚决支持，不要让真正的开发企业受到伤害；相反，对只处理预制构件或“跑、跑、漏、滴”预制构件的开发商，要加强管理。